Забезпечення населення пенсійними виплатами — важливий елемент в реалізації соціальної політики будь-якої держави. Україна не є винятком. Більше того – кризовий стан, що спістерігається в наші дні, призводить до того, що саме пенсії є основним і єдиним джерелом одержання засобів до існування для громадян старшого віку.
Тому українці-пенсіонери та громадяни у передпенсійному віці з особливою уважністю відстежують новини, що стосуються реформ у даній сфері, цікавляться розміром пенсій та віковими показниками для виходу на пенсійне забезпечення. У 2018 році українці будуть пожинати перші плоди чергових нововведень у пенсійній політиці, адже вже в 2017 влади обіцяли реалізувати основну частину закону про реформування цієї сфери.
Положення реформ торкнуться більше 6 мільйонів жителів країни. Урядовці обіцяють, що нова система дозволить уникнути зловживання сумами пенсійних накопичень у фондах і створить базу для акумулювання грошей, щоб інвестувати їх в економічний розвиток країни. Передбачається, що таким чином кожен рік можна буде залучати 5-6 мільярдів гривень додатково. Пропонуємо розібратися, які нововведення торкнуться поточних і майбутніх пенсіонерів, а також уточнити суми пенсій в 2018 році.
Говорити про можливі суми пенсій в 2018 році поки не представляється можливим – економічна криза не дає надійної основи для такого прогнозування. Проте в країні спістерігається тенденція до піступового збільшення цієї соціальної виплати. Наприклад, в кінці 2016 року пенсії підвищили на 10%. Підвищення торкнулося тих українців, які отримували пенсію-мінімалку в розмірі 1130 гривень, а їх у країні налічується близько 8,5 мільйонів чоловік. Таким чином, сума виплати склала 1247 гривень.
Причиною підвищення пенсій стало прийняття нових соціальних стандартів, тобто поліпшення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати. Деякі джерела обіцяють пенсіонерам у 2017 році як мінімум дворазове підвищення виплат! За словами Павла Розенка, займає піст віце-прем'єра України, 10%-я планка підвищення буде мінімальною.
Маріанна Онуфрик, що представляє Громадську раду при ПФУ, уточнила, що розмір середньої пенсії в 2017 році зросте приблизно на 270 гривень, що складе підсумкову суму в 2001 гривень. Для мінімальної пенсійної виплати з 10.5.2017 сума буде вимірюватися 1312 гривнями. Підвищення торкнеться тих, хто сьогодні отримує пенсії в розмірі від 1400 до 4000 гривень. Ще одне підвищення виплати очікує українців з 11.2.2017 року.
Перерахунок пенсій у Міністерстві соцполітики називають терміном «осучаснення». Це означає, що пенсії в 2017 році будуть перераховані у відповідності з зміною зарплат за трирічний період. Прикинути суму перерахунку кожен пенсіонер може самостійно. Для цього потрібно дізнатися власний трудовий коефіцієнт, який залежить від розміру заробітної плати й трудового стажу, а потім помножити його на суми середньої зарплати.
Згідно з даними ПФУ, сьогодні середня сума пенсійних виплат в Україні становить 1745 гривень. Однак переважна більшість пенсіонерів країни, а це 12,3 мільйона осіб, отримують мінімальну виплату, при цьому лише трохи більше 9 мільйонів українців є пенсіонерами за віком, решта ж – це пенсіонери-інваліди, для яких підвищення виплат взагалі не передбачено. З числа пенсіонерів за віком понад 80% отримують виплату менше середнього значення.
Серед них і 400 тисяч соціальних пенсіонерів, які отримують 949 гривень в місяць. Пенсії до 3000 гривень отримує приблизно 1 мільйон українців (15% від загальної кількості пенсіонерів), 590 тисяч осіб щомісяця нараховується 3000-10000 гривень. І тільки 15500 колишніх суддів, госпрокуроров, нардепів та льотчиків-випробувачів (017%) мають пенсійні виплати, що перевищують 10000 гривень. У результаті мінімум і максимум розміру пенсій, з яким підійдуть українці до початку 2018 року, буде виражатися в таких сумах:
Таким чином, найбільше від цього заходу виграють пенсіонери, які зараз отримують підвищену пенсію до 4000 гривень, адже саме у них трудової коефіцієнт є більш високим. Наприклад, якщо українець, який отримує виплату 1400 гривень, може розраховувати на підвищення у сумі від 50 до 100 гривень, то людям з пенсією в 4000 додатково нарахують ще близько 400 гривень. Для українців, які перебувають на максимальному пенсійне забезпечення, виплати підвищуватися не будуть.
Віце-прем'єр запевняє громадян, що пенсійні виплати будуть здійснюватися без збоїв і затримок, незважаючи на те, що в Пенсійному фонді України зафіксований дефіцит у розмірах 156 мільярдів гривень. Влада обіцяє, що вже в 2017 році цей показник скоротиться на 7-10 мільярдів, і ще на 10-12 мільярдів – в 2018 році. Поліпшення ситуації з ресурсами Фонду має відбутися за рахунок детінізації бізнесу, а також збільшення мінімальної зарплати до 3200 гривень, що спричинить зростання суми надходжень соціального внеску в ПФУ.
Сьогодні в уряді активно дискутують щодо реформ, які проводяться в системі пенсійного забезпечення. Прикладом для реформування стане практика західноєвропейських держав, яку, за словами представників Міністерства соціальної політики, давно пора було запровадити і в Україні. На сьогодні кожен офіційно працевлаштований житель країни забезпечує своїми відрахуваннями виплати для одного пенсіонера, причому мова може йти лише про частковому покритті потрібних сум.
Нагадаємо, що ще пару років тому витрати ПФУ становили близько 250 мільярдів гривень, а доходи не перевищували 170 мільярдів у національній валюті. За останні два роки розрив між дохідною і видатковою частинами збільшився фактично в два рази. Таким чином, збереження поточної системи просто не дасть можливості підвищувати соціальні стандарти для пенсіонерів країни. Перехід на нову систему буде супроводжуватися формуванням спеціальних органів по управлінню грошовими ресурсами фондів.
Рада, керуючий активами, повинен визначити шляхи найбільш ефективного вкладення коштів. На користь цього рішення представники української влади наводять приклади з словенської та польської практик. Грамотне інвестування коштів дозволило цим країнам стимулювати свій економічний розвиток. Сьогодні також говорять про те, що протягом 2017 року буде остаточно сформований Єдиний реєстр пенсіонерів країни. Основоположні моменти змін в українській системі пенсійного забезпечення:
Більша частина пенсійних інновацій, включаючи обов'язкову участь у накопичувальних фондах, поки запланована для українців, яким ще не виповнилося 35 років. Однак ситуація може змінитися. Можливо, у найближчі кілька років в законодавче регулювання внесуть поправки, свідчать, що лише ті українці, яких залишилося не більше 10 років до виходу на пенсію, можуть відмовитися від формування накопичувальної пенсії.
Пенсійне реформування передбачає, що величина відрахувань на накопичувальну частина пенсії буде зростати щорічно на 1%: з 2% у 2017 до 7% у 2022 році. Крім цього, роботодавці продовжать відраховувати 22% ЄСВ. Влада розраховує, що за допомогою таких інновацій вони піступово розвантажать ПФУ. До речі, Міністерство фінансів передбачає, що можна знайти додаткові резерви для виплати пенсій українцям.
Для цього достатньо в 2017 році провести додаткові ревізії по нарахуваннях пенсіонерам. Наприклад, лише перші результати перевірок 2016 року дозволили виявити, що 10% пенсій виплачуються громадянам, які насправді є померлими, а понад 45 тисяч осіб отримують виплати за підробленими документами. Причому ситуації різко загострилася після напливу біженців з територій проведення АТО.
Влада каже, що з цього приводу українцям переживати не варто. За словами Павла Розенка, обговорювалося питання про те, щоб підняти вік виходу на пенсію для чоловічої частини населення країни, однак було вирішено не збільшувати аналізований показник. Чоловіки виходитимуть на заслужений відпочинок по досягненню 60 років. Виняток передбачено лише для тих, хто входить в число воїнів-афганців. Люди, які підтвердили свою участь у військових діях, можуть відправитися на гособеспечение з 55-річного віку.
Що стосується жінок, то в 2017 році пенсионерками зможуть стати ті, хто був народжений в період з 01101958 року по 31031959 року, тобто при досягненні віку в 57 років. Деякі категорії жінок зможуть піти на державне пенсійне забезпечення достроково. Наприклад, у віці 55 років пенсионерками в Україні можуть стати багатодітні матері, які мають більше 5 дітей, а також жінки, які виховують дитину-інваліда.
Жінки, які брали участь у військових діях в Афганістані, можуть піти на пенсію з 50-річного віку. Однак це стосується лише тих, хто запрацює до 2017 року мінімальний трудовий стаж. Крім того, в число винятків потрапляють вчителя. Проте вирушити на пенсію після досягнення 50-річного ювілею можуть лише ті, хто був народжений до 1 червня 1966 року.
Особи, які не мають достатньої кількості відпрацьованих трудових років, можуть потрапити під дію нового законопроекту. Він пропонує вже з 2017 року підвищити вік виходу на пенсійне забезпечення з 58 до 63 років. Підвищення відбуватиметься піступово: в 2017 році на пенсію без стажу зможуть піти люди, які досягли 59 років, а в 2018 – 60-річні громадяни України.
На сьогоднішній день влада в особі віце-прем'єра України обіцяють, що і в 2018 році не планують підвищувати пенсійний вік. Незважаючи на завзято курсують в суспільстві чутки, меморандум МВФ не містить ніяких розпоряджень з цього приводу. Підвищення віку виходу на пенсію можливо лише в тому випадку, якщо в країні будуть підвищені рівень життя населення і її тривалість, — заявив Павло Розенко.
Економісти відзначають, що збільшення мінімальної зарплати навряд чи сприятиме економічному зростанню, адже відомо, що в усьому західному світі саме малий і середній бізнес створює більшу частину робочих місць. Наслідки податкових інновацій вже помітні неозброєним оком – тільки за останній місяць в Україні закрилося близько 1284 тисяч ФОП.
Деякі експерти, наприклад, Олександр Охрименко, який є головою Українського аналітичного центру, — стверджують, що уряду і фіскальним органам буде просто неможливо реалізувати піставлені цілі – бізнесмени будуть просто переводити працівників на погодинну оплату праці. В результаті відрахування у вигляді ЄСВ не тільки не збільшаться, але і впадуть.
Що стосується перспектив детінізації бізнесу, то вони теж викликають певний скепсис експертів у галузі економіки. Відомо, що валова частина зарплат в Україні видається не через офіційну бухгалтерію, а за сірою схемою. Така практика призводить до значного недоотримання відрахувань у вигляді внеску ЄСВ. Згідно з деякими дослідженнями, в разі детінізації економіки розмір надходжень міг би зрости на 40-50%.
В уряді повідомляють, що контролювати відрахування соцвнеску буде фінансова поліція, яка з 2017 року замінить собою податкову міліцію. При цьому представникам бізнесу прикриють лазівку для зменшення виплат у ПФУ. Наприклад, тепер вони не зможуть оформляти працівників як ФОП. Подейкують про те, що набагато суворіше контролюватимуть і реальні години роботи тих, хто оформлений на півставки або погодинну оплату.
Віце-прем'єр також вважає, що контролювати роботодавців будуть і самі працівники, так як при запровадженні накопичувальної системи у них буде стимул отримувати тільки білі зарплати. Варто відзначити думку представників податкового відомства. Наприклад, Ніна Південця, що займає піст голови комітету ВРУ з питань податкової та митної політики, дотримується думки, що в поточних економічних умовах пенсійні реформи швидше зашкодять, ніж допоможуть країні стати на шлях зростання.
Вона вважає, що першим кроком повинно бути реформування системи оподаткування, а лише через кілька років, коли бізнес буде демонструвати сталий розвиток, можна впроваджувати зміни в системі пенсійного забезпечення. Южаніна зазначила, що не так давно представники бізнес-кіл зітхнули вільніше, відчувши зниження навантаження за рахунок зменшення соціального внеску з 38% до 22%. Впроваджуються інновації призведуть лише до одного – нової хвилі тінізації економіки.
Підвищення суми мінімальної зарплати і збільшення пенсій – це процеси, які ніяк не пов'язані один з одним. Вірніше, зростання мінімальної зарплати вплине на пенсійні виплати, але тільки для тих людей, які зараз знаходяться в працездатному віці, так як вони своїми відрахуваннями будуть формувати собі велику суму накопичень в ПФУ. Цей момент також не був залишений без критичних зауважень.
Ефект від впровадження накопичувальних пенсій і збільшення сум відрахувань внаслідок підвищення зарплат може бути досягнутий лише за умови того, що національна грошова одиниця залишиться стабільною. Якщо ж гривня продовжить знецінюватися, то всі відрахування на майбутнє перетворяться до моменту виходу на пенсію в розмірі, явно недостатню для безбідного життя.
Цю думку підтверджує той факт, що за останні півтора десятка років обмінний курс національної валюти України по відношенню до долара США впав з 5,5 до 27 одиниць. Природно, якщо даний тренд буде продовжуватися, то захистити гроші пенсійних фондів від інфляції не зможуть навіть найбільш високоприбуткові інвестиційні вкладення. Поки що єдиний шлях, який бачать економісти, – це інвестиції пенсійних активів накопичувальних фондів в облігації, виражені в іноземній валюті.
